周易彩票:巷仔内/修法成效不彰 关键在「利益团体」

                                                  矿业利益-巷仔内/修法成效不彰 关键在「利益团体」-必赢彩票

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                                                  范冰冰为355配音

                                                  ▲环团要求蔡政府尽快修改《矿业法》,但几乎已经可以肯定,该法不可能于本会期三读通过。(图/地球公民基金会提供)

                                                  本届立法院最后一个会期,已经预计将于12月17日结束,到目前为止,可以确定许多社会关心的重大法案,在本会期结束前通过的可能性已经很低了。基于「届期不续审」制度,本会期后,这些重大法案若不是宣布「胎死腹中」,就是必须「从头再来」。

                                                  这些法案包括了《矿业法》、《我党代理人法》、《电子支付机构管理条例》、《尊严善终法》、《毒品危害防制条例》。另外,废印花税、长照车辆免货物税、调降关键汽车零件关税等社会关心的议题,也几乎不可能在会期结束前,完成三读。

                                                  先谈谈「届期不续审」制度,简单来说就是立法委员换届,除预(决)算案、人民请愿案外,尚未议决的法案都不会续审。主要原因在于立委换届后,代表的是新的民意,因此法案就必须依据新民意去审理、制定。

                                                  就拿最近常拿来当成热门话题的《矿业法》修法来说好了,从马政府时期,就有立委提案要修订《矿业法》,2016年政党轮替后,行政院重新送交80条版本的《矿业法》予立法院,历经八个会期,今年6月总统蔡英文二度承诺要修好《矿业法》,但事到如今,仅完成一读程序的《矿业法》,几乎可以肯定不可能在本会期三读通过。

                                                  以往遇到这种情况,立院多数党往往会把修法不成的责任推给少数党杯葛、抗争、政党协商不成,但单纯就以这个法案来说,就连在立院席次过半数民进党内部,都有不同的意见。

                                                  关键到底在哪里?其实,真正决定法案是否能够过关的,其实往往在于「有没有特定的利益团体」。这里所说的「利益团体」,其实包括了政党、财团、特定团体与人士的游说等。

                                                  以本届立法院来说,包括《政党及其附随组织不当取得财产处理条例》、《促进转型正义条例》、两次的《劳基法》修订(一例一休),以及同婚法案,几乎都是特定政党的利益下,借由多数席次的优势,强力动员而产出的结果。当然,这时候的「利益团体」,就是政党。

                                                  除了政党之外呢?还是拿前述的《矿业法》来当例子,这部法令的修订,关系到了原住民的土地权、环境保护,以及拥有矿权的企业既得利益,在多方「利益团体」的折冲之下,自然很难达成共识,即使总统蔡英文放出承诺,结果也依然无法在立院换届前完成修法。

                                                  那么,又为什么有些民生法案常会躺在立法院多年却无法通过呢?理由很简单,因为没有「利益团体」推动。这类法案通常是最不重要、也最难通过的。

                                                  当政客表示惟有「完全执政」才能确保施政不跛脚,政策才能得到贯彻的时候;其实,他们并没有告诉你,真正贯彻的,其实是政客们及其所代表的「利益团体」意志。

                                                  在现行的宪政体制下,有没有机会改变这种「利益优先」的结构?其实不是没有,只不过不太容易。最简单的方法,就是把更多比较有理想、抱负,跟「利益团体」比较没有关系的小党,送进国会。最好能够让没有任何一个政党能够过半,即使某一个政党占据多数,也必须要透过政党协商、政党合作,与小党妥协、交换,才能让其法案得以通过。如此一来,民生法案、社会大众在意的法案,才有机会借由妥协达成目标。

                                                  千万别相信政客竞选时喊出的各种口号,尤其愈是大党,喊出的口号就愈不可信,个别政治人物在政党面前,是没有什么力量的,只有民众用自己手中的选票集结起来,才有机会形成民意,达成改变政治生态的目的。

                                                  今日关键词:伦敦北部传爆炸声